2025-01-25
美国国务院周五宣布对几乎所有美国外国援助项目实施全面冻结，除紧急粮食计划和对以色列和埃及的军事援助外，所有项目都将受到影响。这一行动威胁到全球数十亿美元的美国资助项目，包括卫生、教育、发展、工作培训、反腐败和安全援助等。
根据一份由国务卿马科·鲁比奥发布的电报，冻结的措施旨在执行唐纳德·特朗普总统周一签署的一项行政命令。这项命令引发了国际社会的高度关注，尤其是在人道主义领域。
尽管该电报豁免了紧急粮食计划，例如为苏丹战火纷飞地区饥荒中的人民提供食物，但它没有针对生命攸关的医疗项目（如诊所和免疫接种计划）做任何具体豁免。全球知名的反艾滋病项目“总统緊急救助計劃”（PEPFAR），被列入该冻结措施的范围之內。自乔治·W·布什总统启动该项目以来，它已挽救了 2500 万人的生命，其中包括 550 万名儿童。
一些主要的援助机构将此指令解读为一项立即停止美国资助援助工作的命令。一位不愿透露姓名的前高级 USAID 官表示，许多组织可能会立即停止运营，以避免承担更多成本。
该冻结令引发了广泛的批评。Oxfam America 主席艾比·马克曼表示：“暂停外国发展援助将会对世界各地儿童和家庭造成生死攸关的后果。”她还指出，特朗普政府的做法“威胁着危机中社区的生命和未来”。联合国副发言人法罕·哈克表示，这些措施是双边决定，但我们期待有能力慷慨提供发展援助的国家继续这样做。
值得注意的是，尽管鲁比奥的命令豁免了向盟友以色列和埃及的军事援助，但目前尚不清楚是否有类似豁免可以确保向乌克兰的美国军事援助能够继续进行。拜登政府在离任前尽可能地推动军事援助到乌克兰，因为他们担心特朗普政府可能不会继续这项援助。目前仍有 38.5 亿美元的国会授权资金用于向乌克兰运送武器，最终决定权在特朗普手里。
此次全面冻结是特朗普和共和党人减少美国援助项目的一项承诺兑现。佛罗里达州共和党众议员布莱恩·马斯特，作为新的外交事务委员会主席，本周承诺将审查国务院预算中的每一美元和每一名外交官，以确保符合他们对严格必要的标准。
鲁比奥在电报中称，该冻结措施是确保“拨款不会重复、有效且与特朗普总统的外交政策一致”所必需的。 未来一个月内，预计将制定一套审查所有外国援助标准，以确保其“符合特朗普总统的外交政策议程”。三个月后，政府范围内的审查预计将完成，并将向鲁比奥提交一份报告，以便他向总统提出建议。
